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福建擬出臺戶(hù)籍制度改革意見(jiàn) 各地落戶(hù)政策將放寬

作者: 日期:2014-11-01 23:54:28 點(diǎn)擊數:

由于戶(hù)籍制度改革是一次全方位的整體構建,通過(guò)實(shí)施居住證制度實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋必然是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,尤其在一些就業(yè)機會(huì )多、吸引力較大的城市,就需要通過(guò)放寬落戶(hù)條件和推行居住證制度“兩條腿走路”,逐漸實(shí)現基本公共服務(wù)均等化,但不可能一蹴而就。

21日,福建省公安廳副巡視員黃華安就戶(hù)籍管理問(wèn)題接受“中國福建”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在線(xiàn)訪(fǎng)談時(shí)透露,福建省目前正在研究制訂相應的戶(hù)籍制度改革貫徹實(shí)施意見(jiàn),該貫徹實(shí)施意見(jiàn)出臺后,包括福州、廈門(mén)、平潭在內的所有區域的戶(hù)口遷移政策還將進(jìn)一步放寬,與戶(hù)口相配套的改革也將一同跟進(jìn)。

沒(méi)落戶(hù)也可享受基本公共服務(wù)

2014年7月30日,國務(wù)院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì ),正式發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。其中,《意見(jiàn)》提出要求建立居住證制度。推行居住證制度究竟對廣大老百姓有什么好處呢?對此,黃華安認為,居住證制度為農業(yè)轉移人口能夠在居住地更加公平地享受基本公共服務(wù)開(kāi)辟了一條新的路徑。實(shí)行居住證制度后,在城市居住的農業(yè)轉移人口獲得子女教育、醫療保障、養老保險等基本公共服務(wù)就不再只有落戶(hù)一條通道。

“也就是說(shuō)并不會(huì )因為沒(méi)在居住地落戶(hù),就被排斥在城市基本公共服務(wù)體系之外。”黃華安舉例,比如外來(lái)的打工人員可以憑借在居住城市申辦居住證,實(shí)現隨遷子女在當地就學(xué)、自己在當地享受醫保、社保等待遇,并且隨著(zhù)配套改革的跟進(jìn),會(huì )越來(lái)越覺(jué)得自己就是“本地人”。

黃華安坦承,由于戶(hù)籍制度改革是一次全方位的整體構建,通過(guò)實(shí)施居住證制度實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋必然是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,尤其在一些就業(yè)機會(huì )多、吸引力較大的城市,就需要通過(guò)放寬落戶(hù)條件和推行居住證制度“兩條腿走路”,逐漸實(shí)現基本公共服務(wù)均等化,但不可能一蹴而就。

福建省戶(hù)口遷移政策都將進(jìn)一步放寬

據了解,2001年底,省政府發(fā)文全面取消農業(yè)、非農業(yè)戶(hù)口的性質(zhì)劃分,統一登記為“居民戶(hù)口”,徹底打破了農業(yè)、非農業(yè)戶(hù)口的劃分界限。去年7月份,省委、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化八條措施》,規定在福州市轄區、廈門(mén)市、平潭綜合實(shí)驗區之外其他地區居住的,有合法穩定住所、合法穩定職業(yè)的人員及其父母、配偶、未婚子女,即可將戶(hù)口遷入居住地;在福州市轄區、平潭綜合實(shí)驗區居住,有合法穩定住所且已連續居?。ㄞk理暫住證或居住證)滿(mǎn)3年,與居住地用人單位依法簽訂勞動(dòng)(聘用)合同并參加社會(huì )保險滿(mǎn)一定年限(或在居住地依法持有工商營(yíng)業(yè)執照并納稅滿(mǎn)一定年限)的人員及其父母、配偶、未婚子女,可將戶(hù)口遷入居住地。

“目前,福建省公安廳正按照國務(wù)院《意見(jiàn)》精神,結合《福建省新型城鎮化規劃》和‘八條措施’要求,研究制訂相應的戶(hù)籍制度改革貫徹實(shí)施意見(jiàn)。”黃華安介紹,該貫徹實(shí)施意見(jiàn)出臺后,包括福州、廈門(mén)、平潭在內的所有區域的戶(hù)口遷移政策還將進(jìn)一步放寬,與戶(hù)口相配套的改革也將一同跟進(jìn)。
流動(dòng)人口將免費辦居住證

與此同時(shí),根據福建省政府的要求,省公安廳成立了專(zhuān)門(mén)小組負責居住證實(shí)施辦法的調研和起草,經(jīng)過(guò)與省衛計委、省教育廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省財政廳、省民政廳、省工商局等23個(gè)部門(mén)近1年時(shí)間的研商,形成了《福建省實(shí)施居住證制度暫行規定》(送審稿)。據黃華安介紹,送審稿主要的特點(diǎn)是:

一是突破了公安唱獨角戲的傳統模式,明確了政府主導,各部門(mén)參與的工作機制。

二是突破了辦證收費的傳統思路,明確了為流動(dòng)人口辦理居住證免費。該送審稿實(shí)施后,將不再向申領(lǐng)人收取辦證費用,所需費用全部納入當地政府財政預算。

三是突破了證件的傳統樣式,明確了居住證為帶芯片存儲功能的IC卡。就是把流動(dòng)人口的基本信息和各部門(mén)的管理信息直接寫(xiě)入IC卡中,提升流動(dòng)人口的服務(wù)管理效率。

四是突破了證件持有人享有待遇“一刀切”的傳統方式,明確了平等下的差別化待遇。明確居住證持有人在全省范圍內享有12項基本公共服務(wù),并賦予各地根據自身經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展情況,擴展居住證待遇范圍的權力,避免全省“一刀切”,賦予居住證制度實(shí)施更大的靈活性。

據黃華安透露,目前福建省公安廳正根據國務(wù)院《意見(jiàn)》和省政府的要求,對送審稿進(jìn)行修改充實(shí),報請省政府審定下發(fā)實(shí)施。“福建省居住證制度推行的時(shí)間,雖然目前沒(méi)有時(shí)間表,但可以肯定的是不會(huì )太久。”他表示,根據中央要求,我省將在國家層面《居住證管理辦法》出臺后,對我省起草的有關(guān)居住證的規定進(jìn)行修改完善,而后在全省推行。


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